國際丨英國終于脫歐 但前景有點不妙

稿源:南方人物周刊 | 作者: 趙靈敏 日期: 2020-02-18

今后幾十年,歷史學家會爭辯英國脫歐這一步是走對了還是走錯了。但是眼下,脫歐已經成為事實,除了硬著頭皮往前走,英國別無選擇

特約撰稿? 趙靈敏?

編輯? 孫凌宇??? [email protected]

頭圖:在英國北愛爾蘭與愛爾蘭在阿馬附近的邊界線上,一個反對“脫歐”的標語牌豎立在路邊

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1月31日晚上11點,持續了3年半的英國脫歐大戲終于落幕,英國終結了自1973年1月1日以來的歐盟成員國身份,和歐盟分道揚鑣,走上了一條前人從未走過的路。位于布魯塞爾的歐盟總部降下了英國國旗。英國首相約翰遜在唐寧街10號舉行招待會,并發表聲明稱,脫歐是一個“國家的新生”,“不是結束、而是起點,雖然脫歐之后面對的或許并非是一片坦途,但我們一定會成功?!?/p>

對約翰遜這樣的脫歐派來說,夙愿得償當然值得慶祝,但另一邊的留歐派卻一派愁云慘霧,二次公投、脫歐失敗留在歐盟的幻想已經徹底破滅,英國已經離開了歐盟這個大家庭?!缎l報》的態度也并不樂觀,直言脫歐是“是一代人的豪賭”?!睹咳甄R報》則以一種無奈甚至看好戲的口氣說:“現在請打造一個你們應許的更好的英國!”更值得注意的是,除英格蘭外,蘇格蘭議會、威爾士議會和北愛爾蘭議會三個地區議會,都反對英國的脫歐協議,英國在脫歐后的地區分裂局面,將成為一個長期挑戰。

1月31日晚11時,英國正式“脫歐”,結束其47年的歐盟成員國身份,倒計時的投影顯示在唐寧街10號首相府的墻面上??圖/新華社記者 韓巖

脫歐成功終結了是否“脫”這個不確定性,英國卻馬上要面臨更多的不確定性,和歐盟的貿易談判會否順利?經濟會不會下滑?蘇格蘭會否獨立?一樁樁一件件,對英國都是關乎存亡的豪賭。今后幾十年,歷史學家會爭辯英國脫歐這一步是走對了還是走錯了。但是眼下,脫歐已經成為事實,除了硬著頭皮往前走,英國別無選擇。

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貌合神離

英國是一個孤懸于歐洲大陸之外的島國,自《大憲章》以來就形成了分權的政治傳統,而以法德為代表的歐洲國家卻偏好集權;英國實行的是普通法體系,由普通平民組成陪審團,根據人們日常生活中形成的公序良俗判別誰是誰非,法德則屬大陸法系,強調法官的權威。這些都使得英國雖然屬于歐洲,但和歐洲大陸的國家一直若即若離。自19世紀后期以來,英國奉行“光輝孤立”的外交政策,也就是對歐洲大陸的事情冷眼旁觀,誰強大就打壓誰,確保大陸上沒有國家能對英國形成威脅。

兩次世界大戰,歐洲大陸是戰場,為避免再上演生靈涂炭的悲劇,1952年,法德聯合盧森堡、比利時、荷蘭和意大利組成了歐洲煤鋼聯盟,英國對此嗤之以鼻,拒絕加入。后來歐洲煤鋼聯盟不斷壯大,1958年正式成立了歐洲共同體,一體化程度不斷深化。為了和歐共體分庭抗禮,1960年1月,英國聯合丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奧地利7國成立了歐洲自由貿易聯盟,但這個聯盟一直沒發展起來,英國被迫轉向歐共體,經過長期的猶豫、懷疑與討價還價后,1973年1月英國成為歐共體正式成員國。

加入之后,英國也一直三心二意,有好處就往前沖,有壞處就往后躲,沒有加入申根區,也沒有接受歐元,度量衡單位歐洲使用公制而英國使用英制,電源插座和插頭也存在歐洲標準和英國標準。2011年,英國拒絕簽署旨在加強歐盟財政紀律的“財政契約”。2012年11月,英國否決歐盟擴大預算的提案,令歐盟峰會以失敗告終。英國眾議院一份數據表明,歐盟制定的決定和法律只有很小一部分被英國議會通過,首次通過率僅為6.89%,第二次通過率為14.19%。

顯然,英國加入歐盟主要是出于國家現實利益考慮,是為了占便宜撈好處的,這和法德當初的理想主義初衷是很不相同的。而最近十來年發生的三件事,讓英國覺得好處越來越少、壞處越來越多了:一是2004年歐盟東擴,一下子進來了十個東歐的“窮親戚”,這些國家工資低,很多民眾利用歐盟帶來的便利到發達國家打工,每年到英國的就有幾十萬人,以至于出現了“一個英國家庭,保姆來自波蘭,園丁來自塞浦路斯,司機是來自塞爾維亞的,只有廚師來自英國本地,可能這還是因為英國人吃不慣東歐人做的食物”這種現象,2017年間,有約33.3萬人移民英國,這對于只有6000萬人口的英國可不是一個小數字。

二是2009年開始的歐洲債務危機,英國作為歐盟內的第二大出資國,在危機期間不得不拿出大量資金,援助與自己不屬于同一貨幣體系的歐元區國家。而同時,在歐債危機沖擊下,英國經濟自身也停滯不前。這顯然強化了英國人加入歐盟“得不償失”的固有心態。同時,歐盟為救助危機而出臺的系列舉措,也讓英國寢食難安。如歐盟“財政契約”規定,主要從事歐元交易業務的清算所必須設在單一貨幣區內,這必然會使許多金融機構及其相關金融活動從倫敦分流到法蘭克?;虬屠?。又如,歐盟將于2014年1月開征的金融交易稅,有約60%至70%的數額將在倫敦征收,這將使倫敦每年多支付260億英鎊,英國人自然感覺自身利益受到極大損害。

三是2012年開始的歐洲難民危機,大量人員偷渡到歐洲各國,歐洲議會起草了一個議案,擬按成員國GDP的量來分擔移民,英國可是歐盟第二大經濟體,一旦決議通過,英國將面臨更大的就業壓力以及社會治理難題。

在這種情況下,英國國內一直存在著一股要求脫歐的勢力。2013年1月23日,時任英國首相卡梅倫正式就英國與歐盟關系前景發表講話,承諾如果贏得2015年舉行的大選,將在之后舉行脫歐公投。英國實行的是代議制,民眾投票選出議員,讓他們代表自己做出政治決定,面對脫歐,卡梅倫作為首相可以自行作出決定,或者交付議會表決,這兩種情況都不會出現脫歐。而卡梅倫直接拋出了公投,一方面是因為他的政治經驗不足,另一方面是太自信了,認為脫歐不會發生。

正因為自覺沒多大問題,留歐派并沒有進行足夠的宣傳動員,反過來,脫歐派在不安全感的推動下,早早行動起來。BBC在2019年1月推出的影片《脫歐:無理之戰》,全盤揭示了脫歐派的策略和宣傳伎倆:在年輕、高學歷者普遍支持留歐,年老、低收入者普遍支持脫歐的情況下,如何利用社交媒體對后一種人進行定向推送,傳播“英國每周要給歐盟交30億英鎊會費,如果脫歐,這筆錢就能用于英國自身的健保體系”這類謊言。

最終,英國在2016年6月的公投中以51%的微弱優勢通過了脫歐。有人說,英國脫歐是草根政治對精英政治的勝利,我倒覺得,是脫歐派精英對英國民意的一次精準的操縱和收割,他們利用民意達到了自己的目的,而英國大部分人在脫歐那一刻才如夢初醒,上網去查歐盟到底是什么。他們一直被人帶節奏,最終導致了一個誰也沒想到的結果。

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誰占便宜誰吃虧

應該說,英國脫歐有相當的偶然因素,而其必然性就在于英國舉國上下的吃虧感,因為歐盟的理想主義初衷,其機制內在有劫富濟貧的性質,目的是通過內部的一體化和富國一定的利益讓渡,降低內部的貧富差距,實現共同繁榮,而英國對這套機制大概從未真正認同,也不愿意承擔作為大國的責任。2013年1月,時任波蘭外長西科爾斯基撰文稱,英國與歐盟就像一對不和睦的夫妻,生活理念與現實問題常導致雙方齟齬不斷?;蛟S英國從未真正愛上過歐洲大陸,時局艱辛之際更是同床異夢。

然而,英國只看到了所謂的“損失”和“奉獻”,忽略了歐盟帶來的利益。目前,英國57%的出口進入歐盟,56%的進口來自歐盟;英國10個最大的貿易伙伴中,有8個為歐盟國家;在投資方面,歐盟既是英國最大的對外直接投資來源地,也是英國對外投資的主要目的地;在就業方面,英國有350萬個崗位與英對歐貿易有關。

歐盟會費的比例約為所有成員國GDP的1%,英國每年為歐盟提供的預算資金與法國相當,但低于德國。這筆資金均攤在每個英國人身上不足15英鎊,不到英國人均國債的1/5。而且,這些錢還有一部分返還給英國。如英國的運輸和基礎設施建設公司可以通過向中東歐的歐盟凝聚基金投資獲取大量利潤。按英國政府部門的數據估計,由于存在歐洲單一市場,英國每個家庭每年可掙1500-3500英鎊。這一項就相當于英國對歐盟預算貢獻的5至15倍,絕對劃算。

2月1日,在英國倫敦,人們從一處貨幣兌換點旁走過

不難看出,英國利益最大化的選項,其實是既享受歐盟成員國的好處,又不受歐盟條款的約束。在過去47年的歐盟成員國生涯里,英國也一直是這么干的。陰差陽錯之間,英國脫了歐,完全與歐盟決裂,只遵守世界貿易組織規則的“硬脫歐”不再是可能的選項,因為這樣損失太大;而試圖保留歐盟成員資格帶來的商業利益,卻擺脫其政治義務的“軟脫歐”,同樣也不可能,因為歐盟不允許。而從2月1日開始,英國進入為期11個月的脫歐過渡期,在這期間一切規則照舊,英歐雙方需要在新貿易關系、國防合作、移民、邊境管控問題上完成談判并結束立法,為彼此之間的新關系確立新規則。

一個顯而易見的選項是類似于挪威的準歐盟成員關系。挪威曾在1972年和1994年兩次以全民公決形式否決加入歐盟的決議,目前挪威和歐盟的關系是貨物、服務、人力以及資本均可自由流動,彼此又對農業、捕漁業、司法和內政不干預。英國國內很多質疑歐盟的人士把挪威拿出來作例證,主張英國應該效法挪威只與歐盟國家做生意,而不應繼續受到布魯塞爾的管轄與掣肘。

這些人有意無意忽略了挪威的困境,那就是錢照樣交,但沒有話語權!為了維持和歐盟的特殊關系,挪威每年向歐盟支付約3.4億歐元,這在歐盟預算的貢獻中排名第十,甚至超過很多歐盟成員國。但對于歐盟的決定,挪威沒有投票權,只能接受。如果英國步挪威的后塵,英國將不再是規則制定者,而只是規則接受者,按強硬脫歐派的情緒性用詞就是:英國將從一個帝國淪落為“附庸國”或歐盟的“殖民地”。而且無論怎么談,可想而知,英國和歐盟的貿易關系一定會出現倒退,區別只在于程度而已。

當然,英國約占歐盟經濟總量的16%,也是歐盟預算的第二大貢獻國,英國的離去對歐盟肯定也是損失。而且沒有英國,歐盟將失去在聯合國安理會擁有的兩個常任理事國席位之一,以及能夠在全球范圍內行動的兩個軍事強國之一,歐盟的國際影響力、經濟實力和政治實力都會受到削弱,歐洲一體化進程將受到沖擊。但是,只要德國和法國還在,特別是對一體化的憧憬和信心還在,沒有了英國,歐盟還是歐盟。

二戰之后,在實力衰弱的情況下,當時的英國首相丘吉爾提出了“三環外交”的設想,試圖通過同時發展和英聯邦、美國和歐洲大陸的關系來維系英國的大國地位。英國脫歐之后,與美國、英聯邦關系的重要性肯定會提升,但細細追究起來,這兩者都屬遠水解不了近渴。

英美領導人看似惺惺相惜,兩國的自貿談判也在進行中,但以美國現在的保護主義做派,更有可能是趁你病要你命,不可能對業已形單影只的英國心慈手軟。英聯邦以英國為首,有54個成員國,人口加起來有25億,GDP達10萬億美元,實力是不弱的,但英聯邦組織形式松散,沒有一體化的安排,成員國各自都加入了林林總總的區域一體化組織,英國如果想靠重啟英聯邦來為自己脫困,一來以其3萬億美元的GDP有點力不從心,二來其他國家也未必會買賬。

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分裂的風險

按照地理劃分,英國主要分為英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個部分,而在2016年脫歐公投中,除了英格蘭之外的其他三個部分,其民意的多數都反對脫歐,這樣一來,脫歐就強化了英國內部原有的離心傾向。英國脫歐成功那天,在北愛爾蘭,反對英國脫歐的組織“邊境社區”在靠近愛爾蘭邊境的城鎮發起了一系列抗議活動。當天晚上11時,蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金在推特上發了一張歐盟旗幟的照片,并配文:“蘇格蘭將作為一個獨立的國家回到歐洲中心?!倍柺康氖紫块L馬克·德拉克福德表示,曾投票決定離開歐盟的威爾士仍然是一個“歐洲國家”。

在這里面,威爾士各方面的條件不足,獨立的可能性不大,其訴求無非是保留自身的文化特色,多一些自治權。而蘇格蘭和北愛爾蘭的問題則非常棘手,獨立的可能性是存在的。

歷史上英格蘭和蘇格蘭是兩個獨立國家,1290年,蘇格蘭國王去世,兩個貴族爭奪王位,其中一個勾結英格蘭國王進行干涉,蘇格蘭舉國抵抗英格蘭的入侵,最終取得了成功,這段歷史在著名電影《勇敢的心》中有充分展現。1603年英格蘭女王伊麗莎白一世駕崩,沒有子嗣,王位由她的侄子、蘇格蘭國王詹姆士六世繼承,兩國就此“共戴一君”,形成了一種非正式的松散聯合。18世紀初,蘇格蘭看到很多歐洲國家都在海外有殖民地,于是舉國集資試圖進行海外冒險,但船只遇到風暴而傾覆,蘇格蘭陷入經濟危機,英格蘭伸出援手,1707年,兩國通過《聯合法案》正式合并。

此后200年,合并后的英國成了世界霸主,構建了“日不落帝國”,蘇格蘭也跟著吃香喝辣,獨立的事就沒有提了。一戰之后英國開始走下坡路,1932年,主張蘇格蘭獨立的“蘇格蘭民族黨”就成立了。1970年代之后,位于蘇格蘭的北海油田的開發,進一步強化了蘇格蘭的獨立欲望,蘇格蘭人認為靠石油獨立后可以過得很好。2014年9月,蘇格蘭曾就是否脫離英國獨立舉行公投,最終以55%反對、45%支持的結果選擇留在英國。在2016年的英國“脫歐”公投中,約2/3 的蘇格蘭選民支持留在歐盟。在最近一次英國議會下院選舉中,蘇格蘭民族黨獲得了蘇格蘭地區59個席位中的47個,蘇格蘭首席部長斯特金因此要求舉行第二次蘇格蘭獨立公投。

愛爾蘭人信天主教,屬于凱爾特人,是歐洲大陸第一代居民的子嗣,1169年開始遭到英格蘭入侵,1541年起英格蘭國王成為愛爾蘭國王。1916年,愛爾蘭首都都柏林爆發了反抗大英帝國殖民統治的復活節起義,1921年12月6日,雙方簽訂《英愛條約》,愛爾蘭獨立。但以英國后裔為主和新教為主的北部6郡拒絕獨立,選擇繼續留在英國,這就是聯合王國里面的北愛爾蘭。

1968年起,信奉天主教的獨立派愛爾蘭土著后裔,與信奉新教的親英派英國移民后裔爆發流血沖突。頻繁的汽車炸彈;肆意的當街縱火;30年、超過3400人死亡,血腥籠罩愛爾蘭島。1998年,北愛和平進程迎來曙光,英國和愛爾蘭簽署《貝爾法斯特協議》。根據協議,愛爾蘭不再尋求全島統一;作為回報,英國確保愛爾蘭與北愛爾蘭之間的“軟邊界”,不設檢查站。

英國脫歐久拖不決,一個難點就是愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否要設硬邊界的問題,如果設了,就違反了《貝爾法斯特協議》,靠跨境人潮吃飯的很多人的生計會受到影響,愛爾蘭共和軍也可能會卷土重來。日后英國和歐盟如果就這個問題談不出一個滿意的結果,北愛爾蘭的民意可能逆轉,獨立也不是不可能。

表面上看,蘇格蘭、北愛爾蘭的獨立是歷史文化問題,而從根本上看,是英國的國際地位下降,導致對這兩個地方的吸引力下降??梢哉f,脫歐可能導致的國家分裂風險是切實存在的,約翰遜可能成為聯合王國最后一任首相的說法,并非危言聳聽。到那個時候,他們一定會想起2016年6月23日脫歐公投的那一刻。

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南方人物周刊 2020 第31期 總第649期
出版時間:2020年10月19日
 
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